当前聚焦：嘉兴首创设立跨省联合行政执法队，发布毗邻区域“首违不罚”清单

来源：嘉兴在线 2022-08-31 22:39:34

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在长三角区域，跨区域行政执法如何统一？

联动发展、协同治理！“江浙沪”给出了答案。

(资料图片仅供参考)

今天，沪浙两地联合执法队揭牌仪式举行，全国首个跨省（市）联合执法队——张江长三角科技城浙江平湖市·上海金山区联合行政执法队成立。今天，嘉兴还联合苏州、南通、上海等三省（市）八地共同发布《关于长三角城市管理综合行政执法毗邻区域共同遵守“首违不罚”清单的指导意见》（下称《指导意见》），标志着19项“首违不罚”事项长三角八地将共同遵守。

这是“大综合一体化”行政执法改革蓝图下的创新实践，也是推进毗邻地区跨区域行政执法的先行探索，更是回应民生关切的有力抓手。“我们希望以此为新的起点，不断深化毗邻区域联动、联防、联控、联治机制，为长三角区域一体化行政执法协作示范。”嘉兴市综合行政执法局局长肖建国表示。

有力度：

一支联合行政执法队

近年来，乘着长三角一体化发展上升为国家战略的东风，浙沪两地在政治、经济、民生、文化等方面开展了密切的交流合作。然而，在两地深入融合发展的同时，也给双方在城市管理和综合行政执法工作带来了现实挑战。

“最突出的情况便是两地在区域上有交叉，但在执法权限、执行的法律法规等方面又有所不同，存在着‘双标’现象。”平湖市综合行政执法局局长许铉认为，有效解决跨省（市）行政执法中权责不一致、法律法规不适用、处罚标准不统一等现实问题，考验的不仅是管理者的智慧，也反映着城市的治理能力和治理水平。

2020年4月，平湖市综合行政执法局与新埭镇赴金山区开展了首次关于张江长三角科技城范围内城市管理执法领域一体化协作的交流，开启了联合行政执法的“破冰”之行。2020年11月，金山、平湖两地执法局签订协作共建协议，联合执法协作框架初见雏形。今年初，以浙江省“大综合一体化”行政执法改革为契机，平湖与金山两地执法局共同制定《张江长三角科技城“平湖市-上海金山区”联合行政执法队建设方案》。7月1日，两地执法局又共同召开联合行政执法队筹备会，完成联合执法办公场所选址，商定《联合行政执法队建设方案》执行细节，建立违法线索、监管标准、处理结果“互认”机制。8月1日，由两地管委会共同发文，成立联合行政执法队。

不久前，平湖市综合行政执法队新埭中队处置了一起由上海市金山区枫泾中队移交的乱张贴小广告案件。“根据移交线索，我们对当事人进行调查询问，考虑到当事人在多地乱张贴小广告，且逾期未整改，根据规定对其处以200元的罚款处罚。”新埭中队相关执法人员介绍，这一跨区域违法行为的高效解决，正是得益于两地城市管理综合执法一体化工作持续推进。

“以试点协作执法为突破口，积极回应区域一体化发展的时代趋势和两地合作治理的共同需要，平湖和金山两地从探索建立枫泾镇-新埭镇-平湖市综合执法局‘三方协作’联席会议，到依托《长江三角洲区域一体化城市管理综合行政执法协作三年行动计划(2021-2023)》全面推进毗邻区域执法领域一体化，以实际行动促进了毗邻区域城市管理和综合执法工作的协同发展。”许铉表示。

有温度：

一份“首违不罚”清单

如果说联合行政执法队的成立探索了破解跨界执法难、协作执法难、联合执法难等问题的实践经验，那么《指导意见》则为长三角区域优化营商环境，增进民生福祉提供了最佳注解。

此次发布的《指导意见》，八地城市管理综合执法部门排除各自职能、法律依据及适用等差异，从近2000项处罚事项中层层筛选“最大公约数”，选取既属于常发高频事项，又属于轻微违法行为，同时，符合处罚事项涉及的法律条款规定的“可处”范围，不突破裁量基准范围的19项行政处罚事项，纳入共同遵守的“首违不罚”清单。

“‘首违不罚’清单的执行，给了我们一次及时修正和弥补的机会。”在平湖市当湖街道城南路经营面店的范某深有感触。《指导意见》明确了城市管理综合执法方面轻微违法违规行为的适用条件，包括初次违法、危害后果轻微、当场或在责令改正期限内完成改正、属于《首次违法行为依法不予行政处罚事项清单(第一批）》所列情形等，体现了宽严相济、罚教结合、包容审慎的现代监管理念。

“《指导意见》不仅统一了执法尺度、维护了执法公平，还进一步优化法治营商环境，激发市场主体活力，让企业、群众普遍感受到执法既有力度又有温度。”上海市金山区城市管理行政执法局局长王世敏说，如擅自占用城市人行道、桥梁、地下通道以及其他公共场所设摊经营、兜售物品的，以往根据《上海市市容环境卫生管理条例》规定“处五十元以上五百元以下罚款”，江苏是“责令停止违法行为”，浙江则“责令改正，拒不改正的，处五十元以下罚款”,今后“经告知后及时改正”的“首违不罚”。

接下来，嘉兴将积极融入长三角一体化发展，主动接轨城市管理和综合执法工作，深化跨区域执法协作，探索社会治理一体化，持续优化营商环境，真正实现共管、共享、共赢。（图片由平湖市综合行政执法局提供）

关键词：行政执法联合执法行政执法局

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